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积极贯彻测绘条例 依法开展国情监测
作 者:江苏省基础地理信息中心    发布日期:2018-7-10    阅读次数:405

2018年5月1日起,《江苏省测绘地理信息条例》(以下简称“《条例》”)正式施行,这是《中国人民共和国测绘法》(以下简称“《测绘法》”)修订施行后全国第一部废旧立新的测绘地理信息地方性法规,是江苏省测绘地理信息事业法治建设的巨大进步,是推动地理信息产业发展的强有力的法制保障。

《条例》将地理国情监测纳入基础测绘范畴,建立立项和经费投入机制,从经费上保障了地理国情监测的顺利开展;首次规范地理国情监测信息发布程序,要求定期开展地理国情专题监测,发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用;明确领导干部自然资源离任审计要使用地理国情监测信息,为生态环境保护提供地理信息保障。

地理国情监测是一项对国家基础国情国力的常态化调查,在全面、真实、精细、系统地摸清国情家底后对其进行时序性监测。而距离真正地理“国”情的高度,我们还有很多方面值得努力。

新的《条例》带来新的要求、新的任务、新的目标,作为江苏的一名测绘地理信息工作者,有责任、有义务、有动力按照《条例》中对地理国情监测任务的明确要求,补足监测能力短板,提升当前监测质量,理清自然资源家底,开拓常态监测领域。

鼓励科技创新,促进行业共享——《条例》做坚实后盾

地理国情监测项目具有两个鲜明的特征:一是仍然基于传统人工采集的方式进行,全国各省各单位投入大量人力、物力、财力,每年耗费超过60%的时间投入;二是重要地理国情要素信息的准确性在一定程度上仍依赖于行业专题资料的搜集,先要解决从无到有,再要解决从旧到新,这也是测绘人公认的难度最大的环节之一,数据共建共享是全行业的共同心愿,却始终如负重的蜗牛般难见成效。这两个特征也是亟待解决的两大问题。

《条例》的出台为这两大问题的解决提供了新思路、新方法。《条例》规定:应当鼓励测绘地理信息科学技术的创新和进步,采用先进的技术和装备,组织科学技术攻关,加强科学技术的交流与合作,建设测绘地理信息创新体系;县级以上地方人民政府应当组织测绘地理信息、规划、建设、交通运输、水利、农业、环保、民政、民防等部门建立健全地理信息共建共享机制,实现政府部门间的地理信息资源共享。

地理国情监测可以思维跨界、数据跨界、概念跨界,打破固定的“本行业数据——本行业结论”的传统分析思维,借助多传感器的众源数据,革新数据获取方式,从不同侧面、不同层级、多尺度等维度,创造性开展专题性地理国情监测,可能会带来意想不到的结论。在不断创新发展过程中,测绘成果知识产权受法律保护,这也是《条例》明确规定的内容。地理国情监测应本着开放的心态,在年度数据发布后及时共享数据成果,主动与相关行业比对衔接,积极交流,互通有无,不断提升数据服务水平,并用更好地回馈各行业,促进数据共建共享良性循环。

提升数据质量,提供精准服务——《条例》必严格监督

质量是数据的生命力,是评判数据可靠程度的唯一指标。是骡子是马,要拉出来溜溜。只有真枪实弹地上战场,才能知道是不是一个好兵、一个靠得住的兵。自然资源部挂牌成立,给地理国情监测数据带来了更多的亮相机会,同时也表示数据要面临一次又一次的检验。我们测绘人耗费多年心血维护的这一套产品,必须让它永葆数据的青春活力。

《条例》明确规定:从事地理国情监测的单位应当按照国家统一的规范和标准,定期监测、统计和分析地理国情,并对地理国情监测成果质量负责。《条例》明确了测绘成果的责任主体,改变了传统作业人员对于质量监督检验机构的依赖,在2018质量提升年提出显得意义尤为深刻。

对待全过程质量控制这件事,必须严肃又严谨。要在数据生产前端主动出击,切不可在数据应用服务后端放马后炮。主动意味着可控,被动意味着不可控,只能弥补,晚矣。

前期组织管理必须合理、顺畅,各单位各部门职责分工明确、责任到人,工作机制高效,实施方案可行,技术路线清晰,确保从上到下一盘棋;中期项目开展必须有序、可控,团队成员各司其职,不定期总结交流,针对主要矛盾和薄弱环节,抓准症结,提出补短板、强弱项的有效对策,做好两级检查和过程质量抽查;后期成果应用必须真实、有效,对使用地理国情监测成果进行分析的项目定期进行跟踪与反馈交流,跨出生产者的角色,站在应用者的角度,多倾听他们的建议,反思问题产生的原因,追根溯源,找出解决问题的办法,确保不在同一个地方摔倒第二次。

只有微观做到位,宏观才能站住脚。数据质量没有问题,统计数字才能说明问题。地理国情监测在追求高质量发展的道路上应永不停歇。

扩大调查层级,理清资源家底——《条例》提更高要求

未来相当长的时间内,测绘地理信息行业将处于先进信息技术的信息时代,届时,学科、技术的界限会非常模糊,所有的信息将会深度交叉融合,达到高度智能化。故地理国情监测应在其兼容性方面不断提升,不断扩大调查层级,内容应更全面、丰富,实现山水林田湖草全覆盖。

《条例》规定:省级基础测绘包括常态化地理国情监测及其数据库更新维护,市县级基础测绘包括本行政区域内地理国情专题监测及其数据库更新维护。这不仅是对江苏省级调查的常规要求,更是在理清自然资源家底的大背景下,对13个大市、96个区县提出前所未有的高度,也是要求从“省-市-县”不同层级实现自然资源调查的全覆盖。

地理国情监测应加强注重其全面性与专业性。首先,必须同步对生态保护红线、永久基本农田保护区这些热点行业数据进行数据搜集和维护更新,逐步向各行业最具核心价值的数据靠拢。其次,地理国情监测的数据表达应逐步兼具自然属性和社会属性,自然属性依据地表真实表达,社会属性由对应管理的行业部门参与制定土地社会属性分类细则,确定每一寸土地在标准时点具备唯一的自然属性和唯一的社会属性。这一方面注重数据的地理空间位置表达,另一方面消除以往“九龙治水”的局面,也是多规合一的重要准备工作。

加强队伍建设,健全服务体系——《条例》定工作机制

《条例》规定:县级以上地方人民政府应当加强对测绘地理信息工作的领导,加强测绘地理信息工作机构和队伍建设。测绘地理信息主管部门应当会同有关部门建立基础测绘成果定期更新机制,行政区划、道路等核心要素应当即时更新。

目前的地理国情监测,无法真正做到“实时”监测,其所谓的时变信息,是数据获取时间信息,即从影像到数据的时刻信息,并非地物实体变化信息,实际意义不大。必须真正做到“实时”,才能拥有解决问题的能力。测绘类成果质量一旦无法确保时效性,等于已超出产品保质期,属于无效、无担当的数据。这对我们测绘地理信息行业提出了很高的要求,必须有快速的发现机制、响应机制和检查机制,并将其常态化保持。

为应对这样的目标,实现地理国情监测服务的全面开展,首先,必须建立一支职能健全、执行有力、水平高超、管理有效的队伍,成立专项领导班组,确定牵头单位和委办成员单位,组建人员结构稳固、技术力量雄厚的团队,出台相关实施方案、管理办法和实施细则,做到组织有序、奖惩有度。其次,利用无人机影像快速获取、重要地理信息快速变化发现、网络大数据快速提取等先进科技手段,保持数据的时效性,达到数据“智能获取”的高度。最后,要立足广义的、融汇的地理国情数据,全面分析数据特征,深度挖掘数据信息,面向政府实际规划与决策需求开展地理国情监测服务。坚持按需服务、精准服务,地理国情监测数据挖掘与分析一定要科学、真实、客观,不能为了结论而结论,要扎根政府工作重点和公众关切热点,落地生根,对自然资源调查、城市规划和民生需求等问题提出货真价实的解决方案。

《条例》的出台不仅适应新时代新形势新要求,更让新时代“测绘苏军”成为一支有法可依、有据可依的队伍,更为法治化、高质量开展地理国情监测等相关测绘地理信息工作指明方向,为建设“强富美高”新江苏提供更加坚实有力的法律保障。(王玮)

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